Kunnan saavutettavuusvaatimukset koskevat kaikkia julkisen sektorin verkkosivustoja ja mobiilisovelluksia. Valvontavastuu siirtyi vuoden 2025 alussa Traficomille, ja kuntien on syytä tuntea sekä valvonnan käytännöt että omat velvoitteensa. Tässä artikkelissa käymme läpi, kuka valvontaa tekee, mitä saavutettavuusseloste sisältää, miten palaute- ja kanteluprosessi toimii, mitä videosisällöiltä vaaditaan ja miten kunta voi valmistautua valvontaan.
Artikkeli etenee perusteista käytäntöön: ensin rakennamme ymmärryksen valvonnan rakenteesta ja vaatimuksista, sitten siirrymme konkreettisiin toimenpiteisiin, joilla kunta voi varmistaa vaatimustenmukaisuuden.
Kuka valvoo kuntien digitaalista saavutettavuutta?
Kuntien digitaalisen saavutettavuuden valvonnasta vastaa Liikenne- ja viestintävirasto Traficom. Tehtävä siirtyi Traficomille Etelä-Suomen aluehallintovirastolta (ESAVI) vuoden 2025 alussa. Saavutettavuusvalvonnan asiantuntijat siirtyivät uuteen organisaatioon tehtävän mukana, joten valvonnan jatkuvuus säilyi.
Käytännössä tämä tarkoittaa, että kuntien saavutettavuusvalvonta tapahtuu nyt yhden viranomaisen kautta. Traficom valvoo sekä digitaalisten tuotteiden esteettömyyttä että palveluiden saavutettavuutta, mikä poistaa aiempaa päällekkäisyyttä. Kuntien kannalta muutos näkyy esimerkiksi siinä, että saavutettavuusselosteille ja palautekanaviin merkitään Traficomin yhteystiedot. Jos haluat tietää tarkemmin, mikä muuttui 1.1.2026, olemme käsitelleet aihetta erillisessä artikkelissa.
Mitä valvonta käytännössä sisältää?
Traficom tekee vuosittain sekä kattavaa että yksinkertaistettua valvontaa EU-komission asettamien reunaehtojen mukaisesti. Kattavassa valvonnassa tarkastetaan verkkosivustoja ja mobiilisovelluksia perusteellisesti. Yksinkertaistettu valvonta on kevyempi tarkastusmuoto, joka kohdistuu suurempaan määrään palveluita.
Valvonta kohdistuu julkisen sektorin digitaalisiin palveluihin: ministeriöiden, kuntien, hyvinvointialueiden ja valtion virastojen verkkosivustoihin sekä mobiilisovelluksiin. Kunnan saavutettavuusvaatimukset perustuvat digipalvelulakiin, joka edellyttää eurooppalaisen EN 301 549 -standardin noudattamista. Tämä standardi sisältää WCAG 2.1 AA -tason vaatimukset verkkosisällölle.
Valvonnan ensisijainen keino on hallinnollinen ohjaus. Traficom neuvoo ja ohjaa palveluntarjoajia saavutettavuusvaatimusten täyttämiseksi. Vakavien puutteiden kohdalla viranomainen voi antaa velvoittavia määräyksiä. Vuosien 2020 ja 2024 välillä tarkastettiin lähes 900 digipalvelua, ja puutteita havaittiin laajasti.
Saavutettavuusseloste ja sen sisältö
Saavutettavuusseloste on julkinen dokumentti, jossa organisaatio kuvaa verkkopalvelunsa saavutettavuuden tilan. Digipalvelulaki edellyttää, että jokainen julkisen sektorin verkkosivusto ja mobiilisovellus julkaisee saavutettavuusselosteen. Seloste noudattaa EU:n laatimaa mallia.
Mitä selosteessa pitää kertoa?
Saavutettavuusselosteessa on oltava arvio palvelun saavutettavuuden tilasta. Arvio ilmaistaan kolmiportaisesti: palvelu vastaa täysin vaatimuksia, vastaa suurilta osin vaatimuksia tai suurin osa vaatimuksista ei toteudu. Lisäksi selosteessa kerrotaan, mitkä sisällöt tai osat eivät täytä vaatimuksia ja miksi.
Selosteessa tulee myös ilmoittaa, milloin se on laadittu ja milloin viimeksi tarkistettu. Seloste on päivitettävä vähintään kerran vuodessa. Valvonnassa on havaittu, että moni palveluntarjoaja on laatinut selosteen kertaluonteisena toimenpiteenä eikä ole palannut päivittämään sitä. Tämä on yksi yleisimmistä puutteista.
Selosteessa annetaan yhteystieto saavutettavuuspalautetta varten sekä valvontaviranomaisen yhteystiedot. Vuoden 2025 alusta lähtien selosteessa tulee olla Traficomin yhteystiedot. Useat kunnat eivät ole vielä päivittäneet tätä tietoa selosteisiinsa, mikä kannattaa korjata pikaisesti.
Kohtuuton rasite poikkeusperusteena
Jos jokin saavutettavuusvaatimus aiheuttaa organisaatiolle kohtuutonta rasitetta, tästä on kerrottava selosteessa. Samalla on perusteltava, miksi vaatimusta ei täytetä. Mitä suurempi organisaatio tai keskeisempi palvelu on kyseessä, sitä vaikeampi kohtuuttomaan rasitteeseen on vedota. Saavutettavuusselosteen voi laatia Traficomin selostetyökalulla.
Palaute- ja kanteluprosessi saavutettavuudesta
Saavutettavuuspalaute on käyttäjän oikeus. Digipalvelulaki edellyttää, että jokaisessa julkisen sektorin verkkopalvelussa on oma kanava saavutettavuuspalautteelle. Palveluntarjoajan on vastattava palautteeseen 14 päivän kuluessa.
Jos palveluntarjoaja ei vastaa tai vastaus ei tyydytä käyttäjää, tämä voi tehdä asiasta selvityspyynnön tai kantelun Traficomille. Kantelu saavutettavuudesta käynnistää valvontaviranomaisen arvioinnin. Valtaosa kanteluista on johtanut hallinnolliseen ohjaukseen, jossa viranomainen neuvoo palveluntarjoajaa korjaamaan puutteet.
Tyypilliset kantelujen aiheet
Kanteluissa nousevat toistuvasti esiin samat teemat. Saavutettavuusselosteiden puutteet, palautekanavien puuttuminen tai toimimattomuus sekä sisältöongelmat ovat yleisimpiä. Sisältöongelmista korostuvat erityisesti saavutettavuusvaatimuksia täyttämättömät PDF-tiedostot ja tekstittämättömät videotallenteet.
Saavutettavuusselvitys voi tulla ajankohtaiseksi, kun kunta saa kantelun tai valvontaviranomaisen yhteydenoton. Tällöin kunnan on arvioitava palvelunsa tila ja ryhdyttävä korjaaviin toimenpiteisiin. Ennakoiva toiminta on kuitenkin aina parempi vaihtoehto kuin reagointi kantelun jälkeen.
Videosisällöt ja tekstitys kunnan verkkopalveluissa
Kuntien verkkosivuilla julkaistut videot kuuluvat saavutettavuusvaatimusten piiriin. WCAG 2.1 AA -tason kriteeri 1.2.2 edellyttää tekstitystä kaikkiin tallennettuihin videoihin, joiden sisältöä ei ole kokonaisuudessaan saatavilla tekstimuodossa samalla sivulla. Tämä koskee myös organisaation sosiaalisen median kanavissa julkaistuja videoita.
Tekstityksen tulee kattaa puheen lisäksi muut olennaiset äänet, kuten ovikello tai taustahäly. Suomenkielinen video tekstitetään suomeksi. WCAG ei edellytä käännöstekstitystä toiselle kielelle, mutta kaksikielisissä kunnissa on syytä huomioida kielilain vaatimukset erikseen.
Suorat lähetykset ja tallenteet
Suoria lähetyksiä, kuten valtuuston kokousten striimausta, ei tarvitse tekstittää reaaliaikaisesti. Jos tallenne kuitenkin jää kunnan verkkosivuille, se on tehtävä saavutettavaksi 14 vuorokauden kuluessa ensilähetyksestä. Tätä aikarajaa tulee käyttää nimenomaan saavutettavuuden toteuttamiseen, ei perusteena pitää ei-saavutettavaa sisältöä sivustolla.
Terveyteen, hyvinvointiin ja turvallisuuteen liittyvät videot on asetettava etusijalle saavutettavuuden toteuttamisessa. Ennen syyskuuta 2020 julkaistuja videoita ei tarvitse tehdä takautuvasti saavutettaviksi, mutta niistä on mainittava saavutettavuusselosteessa. Lisätietoa vaatimuksista löydät artikkelistamme saavutettavuusdirektiivi ja tekstitys.
Käytännössä moni kunta ratkaisee tilanteen poistamalla kokoustallenteet 14 vuorokauden jälkeen. Toinen vaihtoehto on tekstittää tallenteet ammattimaisesti, jolloin ne voivat palvella kuntalaisia pidempään saavutettavassa muodossa.
Näin kunta valmistautuu saavutettavuusvalvontaan
Valmistautuminen alkaa nykytilan kartoittamisesta. Saavutettavuusauditointi on tehokas tapa selvittää, kuinka hyvin kunnan verkkopalvelu täyttää vaatimukset. Automaattiset tarkistustyökalut kattavat vain osan WCAG-kriteereistä, joten manuaalinen asiantuntija-arviointi on välttämätöntä kattavan kuvan saamiseksi.
Kunnan kannattaa varmistaa kolme keskeistä asiaa. Ensimmäinen on itse palvelun tekninen ja sisällöllinen saavutettavuus. Toinen on ajantasainen saavutettavuusseloste, jossa on Traficomin yhteystiedot. Kolmas on toimiva palautekanava, jossa saavutettavuuspalaute käsitellään 14 päivän kuluessa.
Sisällöntuottajien osaaminen on kriittistä. Kunnissa oma henkilökunta päivittää verkkosisältöä jatkuvasti. Jokaisen sisällöntuotantoon osallistuvan on ymmärrettävä saavutettavuuden perusteet: kuvien vaihtoehtoiset tekstit, otsikkotasojen oikea käyttö, linkkien kuvaavat nimet ja videoiden tekstitysvaatimukset.
Saavutettavuus kannattaa huomioida mahdollisimman varhaisessa vaiheessa, olipa kyse uuden sivuston rakentamisesta tai olemassa olevan palvelun kehittämisestä. Myöhemmin tehtävät korjaukset ovat aina kalliimpia ja työläämpiä kuin alusta asti oikein toteutettu rakenne.
Tarvitsetko apua videosisältöjen tekstittämisessä saavutettavuusvaatimusten mukaisesti? Ota yhteyttä, niin lähetämme tarjouksen 24 tunnin sisällä.
